黑龍江鶴鳴云山礦業開發有限公司簡介
一、資源稟賦和現狀
鶴崗市位于我國黑龍江省東北部，坐落在小興安嶺東麓與黑龍江、松花江交匯的三江平原地區，東部、南部與富錦市、佳木斯毗鄰，西部緣小興安嶺青黑山與伊春市接壤，北隔黑龍江與俄羅斯猶太州比羅比詹市相望。下轄蘿北、綏濱兩縣，市屬六個行政區。幅員面積14648k㎡，總人口110萬人，其中市區人口70萬人。（附鶴崗地圖）
2015年，經地勘部門探查，鶴崗市蘿北云山地區已探明石墨礦儲量10.26億噸，遠景儲量15億噸，為亞洲第一大石墨礦。鶴崗石墨礦的特點是：品位高，平均地質品位10.2%，入選品位可達16-18%，為國內獨有；品質好，全部是天然晶質石墨，其中，中小鱗片石墨約占72%，大鱗片石墨約占28%；應用廣，可用于航空航天、冶金鑄造、電器工業、核工業、機械加工和化學工業等領域；易采選，適合直接露天開采，用物理方法可一次性直接選出含碳量98%以上的石墨精粉，為國內罕見。
目前，鶴崗地區現有石墨生產企業28戶，其中落戶蘿北云山石墨綜合開發區26戶，具體有采礦企業2戶、選礦企業11戶、加工企業13戶。形成了年采礦400萬噸、選礦35萬噸，年深加工5萬噸、生產石墨精粉20萬噸的生產能力。初步形成了石墨精粉——球形石墨——負極材料產業鏈和石墨精粉——膨脹石墨——密封材料、散熱材料兩個產業鏈。落戶鶴崗市的有2戶，其中華升公司2條石墨烯粉生產線現正在組織施工，5個石墨烯衍生產品正在研發；華信科技公司3千噸石墨負極材料已開工生產。
二、公司成立背景
在煤炭產業持續低迷的情況下，鶴崗市委市政府根據自身的資源稟賦狀況，將做大做強石墨產業作為鶴崗經濟解困、城市轉型的重要戰略。通過對現有礦權清理清查、整頓整合，主導石墨資源充分合理開發利用，實現探、采、選、冶、研、加、用“七位一體”的全產業鏈，壯大產業集群，把鶴崗打造成“空間布局合理、產業配套完善、產城有機融合”，一流、世界知名的“千億級石墨產業城”。為此，于2015年11月6日專門成立了黑龍江鶴鳴云山礦業開發有限公司，注冊資本1億元。該公司為市政府直屬，國資局出資的全資國有公司。公司的宗旨是以政府主導和市場化高度融合、資源與產業發展高度融合，通過項目建設和合資合作，以市場化手段實現資源的優化配置和綜合開發利用，進而打造石墨深加工產業鏈。
三、公司的職能定位
為實現石墨發展戰略，鶴崗市人民政府賦予公司資源整合、資本運作、資產運營、生產要素集合、對外合作等職能。資源整合即承接不合規的礦權以及通過招拍掛的市場手段取得礦權；資本運作即通過資本市場使資源資本化；資產運營即以資源為基礎生成項目；生產要素集合即以園區為載體推動自備發電廠、污水處理廠等重要生產要素的生成；對外合作即通過股權紐帶等多種方式以商招商、以企引企。目前，公司已經承接探礦權2.1億噸，正在辦理探轉采6000萬噸，預計年末前可以取得采礦權。
四、公司發展理念
——科學布局、放眼未來。目前鶴崗的石墨產業狀況發展空間有限，因此我們將提早布局，拓展發展空間。在未來五年內我們將設立石墨應用新技術開發中心、石墨產品檢測中心、石墨交易中心、倉儲物流中心，同時組建專家智庫。通過“四個中心”和專家智庫建設，依靠獨一無二的資源優勢，借鑒美國“硅谷”，我國中關村、大連大豆交易中心等成功經驗，建設“石墨研發、檢測、交易基地”。
——資源開發、高效利用。以資源優化配置為手段，主導采選礦企業有計劃的集中開采、保護性開發、集約化生產，最高效率地利用寶貴的石墨資源。
——綠色發展、持續發展。通過資源優化配置、污水處理廠和尾礦庫的建設，協調資源、環境、產業發展關系，建設友好型綠色產業，實現可持續發展。
——合資合作、共享發展。公司將面向廣大投資者，以股權、礦權、項目、技術為紐帶，廣泛開展合作；以營造優良的發展環境和資源優勢吸引更多的投資者，進而形成石墨產業集群，共享當地的政策優勢、資源優勢、環境優勢和石墨產業發展成果。
——筑巢引鳳、要素拉動。通過高水準規劃和建設“一區兩園”，配備自備發電廠和污水處理廠，設立產業發展基金以及靈活方便的投融資合作模式，實現生產要素集聚，在資源優勢的基礎上形成成本優勢、環保優勢以及資金優勢，吸引更多的國內外投資合作企業；形成集采選、加工、貿易、研發為一體的產業集群，共同推動鶴崗市石墨產業升級。
五、公司的發展戰略和目標
（一）發展戰略
遵循現代企業管理制度，引進先進的治理理念和先進的管理模式，逐步構建符合國際市場環境和競爭狀態下的新組織架構，力爭將公司建設成為一個管理完善、資本充足、效益優良的現代化產業投融資集團。
以國家產業政策為導向，緊緊圍繞提高石墨礦產資源綜合利用和深加工水平、拉長產業鏈、提高附加值的戰略目標，按照“長遠規劃、重點發展、分步實施”的原則，采取“優勢優先，以優帶劣”的階梯式發展模式，以市場化手段整合優勢資源，以優勢資源吸引各類資金，以大量資金加快產業發展，以產業發展充實公司資本，以資本推動園區建設和對外合作，進而引領鶴崗石墨產業健康、有序、快速發展。
（二）發展目標
——打造高純石墨生產基地。利用五年時間引進先進技術，分兩期建成10萬噸高純石墨生產項目，純度達到99.999%。進而推動石墨精深加工產品的集聚發展。
——打造尾礦綜合利用基地。建立規范的尾礦庫，統一排放。通過對尾礦的檢測分析，采用先進技術對石墨尾礦進行第二次選礦，回收石墨精粉提高資源利用率，實現資源循環利用；結合利用尾礦廢棄物大力推廣利廢型新型墻體材料，包括燒結磚、免燒磚、砌塊、裝飾陶瓷等建材產品。同時，加強石墨尾礦在其他方面的綜合利用研究，實施多元化開發，使尾礦資源得到最大化的利用。
——打造“一區兩園”，營造發展環境。按照國家級標準設計，通過建設和完善“一區兩園”的基礎設施和環境，以自備電廠和污水處理廠、尾礦庫為基礎，建設“四個中心”、“一個發展基金”，以資源、資金、人才、合作等為主要途徑，打造高端石墨產品產業園，逐步將石墨產業做大做強，并向其他產業延伸擴展。
——實現資本市場融資。以股權、礦權、項目、技術為依托，利用各種金融工具廣泛與各大企業合資合作壯大石墨產業。逐步將企業推向資本市場直接融資，實現資源與資本的良性循環，不斷提升和壯大企業發展能力，進而推動鶴崗石墨產業快速集聚。
鶴 崗 市 情 簡 介
鶴崗市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江與俄羅斯相望，東南臨松花江與佳木斯接壤，西屏小興安嶺與伊春為鄰，處在黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”圍成的“金三角”區域。版圖面積1.5萬平方公里，下轄蘿北、綏濱2個邊境縣和東山、興安、向陽、工農、南山、興山6個行政區，常住人口110萬，其中市區人口70萬，城鎮化率為84%。
鶴崗是一座歷史悠久的厚重城市。上溯新石器時代，人類就在這里播下文明之火，商周肅慎、漢代挹婁、北魏勿吉、隋唐靺鞨、遼金女真留下了文明的足跡。清末民初，出現了與美國西部淘金熱齊名的“觀嘟金潮”?！熬?/span>·一八”后，這里成為抗聯將士抗擊日寇的主要地區，抗聯第六軍誕生于此，抗聯總司令趙尚志將軍犧牲在這里?？谷諔馉巹倮?，鶴崗作為全國大后方，源源不斷地為解放戰爭提供了大量煤炭,東北電影制片廠在這里成立并創造了新中國電影史上的“七個第一”（新中國第一部大型紀錄片《民主東北》，第一部木偶片《皇帝夢》，第一部科教片《預防鼠疫》，第一部動畫片《甕中捉鱉》，第一部短故事片《留下他打老蔣》，第一部長故事片《橋》，第一部譯者制片《普通一兵》），中國醫科大學在此誕生，第一首謳歌工人階級的歌曲《咱們工人有力量》從這里唱遍全國。1945年12月，興山市民主政府成立,1949年11月興山市改稱鶴崗市。從此，步入了快速發展的黃金期，迎來了一批又一批轉業官兵、青年墾荒志愿者和下鄉知青,承接了蘇聯援建的第一批重點工業項目中的三個，建成了新中國第一對豎井，培育了東北第一大現代化井工礦，走出了第一位從礦工成長起來的國家煤炭部長于洪恩，鶴崗曾名列全國第四大煤炭生產基地，累計為國家輸送原煤8億噸、上繳稅費100億元。
鶴崗是一座民風淳樸的魅力城市。這里少數民族文化、近代流民文化、俄猶異域文化等多種文化的相互交融，有滿、蒙、回、苗、壯、朝鮮、錫伯、赫哲等十多個少數民族。薩滿神教作為滿族民間重要信仰形式，曾這里盛行一時。保留至今的韃靼、女真、墾荒等文化鼓會，以傳統的打擊樂傳承著黑土文化。1955年8月，時任團中央第一書記胡耀邦授旗，以北京青年楊華為代表的新中國第一批墾荒隊員率先進入蘿北。1985年8月，時任中共中央總書記胡耀邦親筆題寫了“共青農場”場名?，F已建成“一城”，即中國北方共青城；“一館”，即中國青年志愿墾荒紀念館；“一中心”，即愛國主義教育培訓中心；“八莊”，即北京莊、天津莊、哈爾濱莊、河北一莊、河北二莊、山東臨朐莊、山東惠民莊、山東膠南莊等。此外，鶴崗還是殷秀梅、孟祥順、劉佳等文化名人的故鄉，丁玲、張抗抗、郭頌、姜昆、濮存昕等都曾在這里學習、工作和生活過。近年，黑龍江流域博物館、鶴崗博物館、美術館、音樂廳、文化中心、影視基地等一批標志性建筑，提升著城市文化的素質，中俄界江旅游文化節張揚著邊城的個性，黑龍江流域博物館被命名為省級愛國主義教育基地，等等。這一切，造就了鶴崗人淳樸豪爽、包容開放、熱誠好客和勤勞創業的品格。
鶴崗是一座緣煤而興的資源型城市。煤炭地質儲量26億噸，現年均產量2000萬噸左右，是優質動力煤、化工煤重要產地。除煤炭外，石墨、糧食、木材等重要資源富集。石墨儲量6億多噸，品位高、開發條件好，居世界前列、亞洲第一，年產石墨30萬噸，產量占全國的1/3，出口占全國的1/2，2013年被授予“中國石墨之都”稱號。此外，還有陶礫頁巖、硅石等30余種非金屬礦產資源。域內擁有黑土良田800多萬畝，年產糧食92億斤，其中：地方耕地面積333萬畝，水稻種植面積達到195萬畝，占58%，稻米加工能力550萬噸，約占全省1／6，2013年被授予“中國稻米強市”稱號。林地面積66萬公頃，城市森林覆蓋率71%，有黑木耳、猴頭、人參、藍莓等40多種山林產品。域內水資源豐沛，除黑龍江、松花江兩江以外，還有126條中小河流、10個大中型水庫和眾多湖泊，盛產“三花五羅”、鱘鰉魚等20余種水產資源，2012年被授予“中國寒帶淡水養殖示范中心”稱號。旅游資源豐富，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農業、大礦山、大石林，原始生態保存較好?！褒埥龒{”是黑龍江省十大旅游景區之一，蘿北縣太平溝晉升為國家級自然保護區，金頂山風景區被評為省級地質公園。全市有3個國家級原始森林公園、國家礦山地質公園，以及黑龍江流域博物館、名山名鎮、太平溝黃金古鎮、金頂山石林、葦場濕地等風景區，市區有“五湖一河”濱水景區。
鶴崗是一座構成多元的“板塊經濟”城市。除地方經濟外，域內有六大中型省直企業。龍煤集團鶴崗分子公司是黑龍江四大煤炭企業之一，原煤產量達到1400萬噸，稅收占市直全口徑財政收入17％左右，占公共財政收入30%左右。黑龍江農墾總局寶泉嶺農墾管理局的14個國營農場中有11個在鶴崗，是黑龍江省東部四大墾區之一，稅收占全口徑財政收入5%左右，占公共財政收入10%左右。省森工總局鶴北林業局是黑龍江省森工系統效益最好的企業之一，共有19個林場，稅收占全口徑財政收入0.3%，占公共財政收入0.6%。華能鶴崗發電公司裝機容量120萬千瓦，是國家一級火力發電企業?？偼顿Y42.5億元的中海油華鶴化肥生產基地、總投資20.5億元的征楠煤基多聯產、總投資9.4億元的鶴翔新能源等項目竣工投產；總投資5億元的奧星石墨負極材料項目建成投產，總投資26.5億元的中鐵資源集團石墨深加工產業基地、總投資3.7億元的云山石墨深加工項目已開工建設。近5年鶴崗煤電化工項目和石墨深加工項目實際完成投資分別達到70多億元和20多億元，產業園區晉升“省級經濟開發區”，標志著鶴崗“煤電化工基地”和“石墨產業龍頭”建設取得突破性進展。
鶴崗是一座對俄沿邊的開放城市。與俄羅斯有235公里的邊境線，對岸是俄羅斯猶太自治州。猶太州為俄羅斯省級建制，總人口21萬人，其中猶太人8000多人；面積為3.63萬平方公里，下轄5區2市，首府為比羅比詹市，距遠東最大城市哈巴羅夫斯克172公里，距首都莫斯科8361公里。我市對俄經貿合作始于1990年口岸開通之后，1998年率先在俄猶太州設立了商務代表處，并成立了鶴崗在俄企業協會，雙方建立友好州市已達12年，并創下了中國在猶太州友好合作投資的“七個第一”（第一個組織鶴崗人到俄羅斯投資項目；第一個地市級政府在俄羅斯建立辦事處；第一個在俄羅斯搞房地產開發；第一個建立政府間友好州市關系；第一個成立雙邊經貿協調委員會，建立經貿協調機制；第一個實現了雙邊客貨運輸延伸項目；第一個實現了境外黃金和錳礦開發）。目前，中俄經貿合作區、入境落地簽證和出境異地辦照業務正式啟動，鶴崗已有16家企業在俄猶太州投資建廠，對俄經濟技術合作項目達到44個，項目總投資10億余元人民幣?？诎赌赀^客6萬人、過貨2萬噸左右。
鶴崗是一座經濟社會日益繁榮的新興城市。多年來，市委、市政府堅持從市情實際出發，確定了“抓發展、抓改革、抓民生、抓黨建”的“四抓”總體布局，提出了“8528”總體發展戰略：第一個“8”，就是城市發展八個定位，即建設煤電化工基地、石墨產業龍頭、綠色食品之鄉、界江旅游勝地、對俄開放前沿、邊疆文化強市、生態文明新城、富強幸福鶴崗；“5”是城市建設五大戰略，即“南興、北開、東治、西拓、中升”戰略；“2”是城鄉居民收入兩次翻番目標，即確保2015年比2010年翻一番，力爭2020年比2010年翻兩番；另一個“8”是實施八項主體措施。特別是，鶴崗依托豐富的資源優勢，積極搶抓發展機遇，先后被列入“國家煤炭資源型城市轉型試點”、“全國現代農業綜合配套改革試驗區”、“大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃”、“蒙東沿邊經濟開放帶規劃”、“東北老工業基地振興規劃”以及“全國水生態建設試點城市”等國家級戰略，是我省13個市地中唯一一座“五大規劃”全覆蓋的城市。2011年是鶴崗經濟社會發展最快的時期，全市實現地區生產總值（GDP）358億元，比上年增長13.5%，增幅列全省第5位，連續十年保持兩位數增長；規模以上工業實現增加值109.7億元，比上年增長22.2%，增幅列全省第4位；固定資產投資195.2億元，比上年增長38.8%，增幅列全省第1位，產業項目占固定資產投資的比重連續三年超過70%。去年，面對宏觀形勢、產業結構和煤炭行業“雙降”等多種因素影響，市委、市政府緊緊依靠省委、省政府正確領導，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大干部群眾艱苦奮斗，使經濟下滑趨勢初步得到遏制，第四季度地區生產總值、公共財政收入、規上工業增加值降幅比第一季度分別收窄10、15和18個百分點；全年地區生產總值下降9.7%，公共財政收入下降18%，進出口總額增長68%，增幅居全省首位；城鎮人均可支配收入、農民人均純收入分別增長4%和10%，實現了穩中有進。
鶴崗是一座“民生至上”的幸福城市。近年來，市委、市政府從解決人民群眾最現實、最直接、最迫切的利益問題入手，累計投入資金120多億元，為人民群眾辦實事、做好事600余件；投入4400萬元，設立了公共衛生應急、政法干警救助、信訪維穩救助等20個民生專項基金；籌資4.8億元，五年建成了23個“中心”，填補了多項城市空白和群眾急需，特別是黑龍江煤電化高層人才培訓中心、國家級檢測檢驗中心、公共資源公開交易中心、城市應急指揮中心、老年活動中心和鶴崗區域醫療中心的功能，都處于全省領先水平。強力實施了“十大民生工程”，確保改革發展成果由人民共享。完成了涉及2.3萬戶的沉陷區治理工程，實施了涉及6.7萬戶的煤礦棚戶區改造工程，完成了10444戶的城市棚戶區改造任務，實施了公共租賃房建設工程，并在全國率先推行了獨生子女特扶家庭廉租房保障制度；持續實施了就業困難人員、高校畢業生、自主創業人員就業創業的三個“千人計劃”，建成綜合創業孵化基地、區級人力資源大市場和12個就業實訓基地，五年累計新增就業15.8萬人；扎實推進“五險”擴面提標，參險人員累計已達到104.33萬人，特別是基本醫療保險覆蓋率達到90%，位居全省前列，低保人均補差處于全省上游水平；構建困難群體幫扶救助資金的增長機制，建立了“扶貧解困救助基金”、“貧困學生助學基金”、“特困戶住房補貼基金”等專項基金，在全省率先建立了四大傳統節日為低收入家庭免費發放應節食品長效機制；累計建成68所標準化學校，市區標準化率達到81.82%，新改建12所公辦幼兒園，市第一中學被評為“全國百強中學”、全省首批“普通高中多元化、特色化省級試點學?！?；累計投入3.7億元，先后建成安全生產應急指揮中心、應急指揮社會聯動中心、人民群眾訴求來訪調處中心、遠程視頻接訪系統等一批基礎設施，為和諧平安鶴崗建設提供了堅實保障。
鶴崗是一個黨建工程保障有力的城市。市委明確把“抓黨建”納入全市工作總體布局，強調把“抓黨建”作為實現各項任務目標的“第一保障”全面推進“學習創新、宗旨踐行、班子建設、基層基礎、急需人才、轉風提能、反腐倡廉、凝心聚力”這“八項黨建工程”，不斷夯實“強化思想保證從嚴治黨、強化用人保證從嚴治黨、強化制度保證從嚴治黨、強化監督保證從嚴治黨和強化創新保證從嚴治黨”這“五項保障”。服務發展的職能顯著加強?！拔宀课甭摵贤瞥?/span>79條支持發展政策措施，重點開展改善發展環境“五項清理”、“四大活動”和“三項行動”，在全省首創“85588”黨務公開標準化建設模式，在全省最早建成四級政務服務網絡，實行干部職數和重要崗位向基層一線和項目建設、安全穩定等重點工作傾斜，形成了“以黨建促發展，以發展強黨建”的局面。思想建設的成效大幅提升。培養選樹了“人民法官”孫波、“百姓所長”李忠興等先進人物，省委專門下發了學習孫波同志的決定，中宣部、最高法分別授予孫波全國“時代楷?！?、“最美基層法官”榮譽稱號，孫波赴人民大會堂作事跡報告，李忠興被省公安廳追記“二等功”，并被授予為全國公安系統“二級英?！?。選人用人的機制更加科學。堅持正確的用人導向，明確了好干部、好班長、好班子的“三好”標準，以及“四個改進、四個不唯”要求，實行了干部“提名、考察、監督”三項責任制。這些做法受到中組部和省委組織部的肯定，被人民網、新華網等媒體刊發。人才工作的力度明顯加大。緊抓引、留、育三個重要環節，實施了“百千萬人才工程”，并在投入、編制、職稱、培訓、住房和入黨等方面向人才傾斜，投入近3000萬元建設了200套“學者公寓”，一次性集中引進了11省18市107名統招碩（博）士研究生，結束了鶴崗14個行業無研究生的歷史，《新華每日電訊》等媒體進行了專題報道?；鶎咏M織的作用持續加強。推行指揮部、項目部、黨支部“三部合一”，在全市重點項目工棚組建了108個臨時黨組織。實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的包保機制，下派2139名干部掛任村屯、社區副書記，推出164項支持創業、創新、創優的新舉措。把軟弱渙散基層黨組織整頓抓在手上，全市37個軟弱渙散基層黨組織完成整頓，進一步強化了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。反腐倡廉的成果不斷鞏固。率先在全省******落實黨風廉政建設“兩個責任”的試行辦法，探索并實踐了“七抓七強化”的查辦案件工作機制，在全省率先打出案件監督管理的“合力牌、質量牌、治本牌、安全牌”，這一作法在《黑龍江日報》刊發。加大頂風違紀和腐敗案件查處力度，去年全市紀檢監察機關共初核違紀線索356件，同比增長65%；立案266件，增長39%；結案252件，增長36%；處分違紀黨員干部310人，增長10%。特別是認真核查了中央巡視組、省委巡視組交辦的問題線索，已對6名縣處級干部、14名科級以下干部進行了立案查處，形成了有力威懾。
